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荷蘭政府制定可持續生物質能標準 標準相當嚴格
(華翼網新聞中心 newsbig5.chinesewings.com - 荷蘭新聞) 2007-12-22
  目前,生物質能的利用在全球可謂方興未艾。出於保障能源供應的需要,世界諸多發達國家和發展中國家紛紛制定了有關發展生物能源利用的戰略措施,並且通過強制性的量化目標來著力推行。 (big5.chinesewings.com)

  以生物燃料的生產利用為例,生物燃料產業的規模不斷擴大,開展生物燃料生產和使用的國家數量正在迅速增加。全球石油產量在2000年到2005年間僅增加了7%,而同期燃料乙醇產量翻了一倍多,生物柴油的產量擴大了近4倍。2005年,生物燃料產量佔全球汽油使用量的近2%,其中燃料乙醇佔全球生物燃料產量的90%,生物柴油佔10%。

  但同時,生物燃料生產的持續性問題也日趨引起人們的關注。這一問題涉及溫室氣體排放、環境、經濟和社會影響等眾多方面,錯綜復雜,如果決策中稍有失誤,很容易產生難以彌補的負面影響。

  為解決這一問題,荷蘭政府於2006年專門組織了一個委員會,負責研究制定生物質發展和應用中的相關標準,2007年5月,該委員會向荷蘭住宅、空間規劃和環境部遞交了關於建立可持續生物能源市場的建議案。華翼網報道,該建議案提出了9項主要標準以及為數眾多的次級標準,建議滿足以上標準的生物質生產與利用活動應該獲得政府的支持和補貼。

  這9項標準是:

  生物質在其生產和應用過程中的溫室氣體排放平衡必須是積極的。溫室氣體減排量應至少達到50%∼70%(發電)和至少30%(生物燃料),並由一個數學框架計算得出。並且,該委員會認為,考慮到當前化石能源的狀況,未來10年內有望爭取達到減排80%∼90%。

  生物質生產不應以犧牲植物和土壤重要的碳庫功能為代價。自生物質生產開始起,10年以內地表以上碳儲存能力不能恢復的地域不能開展新的生物質種植活動。可能具有導致土壤產生嚴重碳流失風險的地域,例如某些類型的草場、泥炭地、紅樹林和濕地等,不能開展新的生物質種植活動。

  能源用生物質生產不應危及糧食和本地生物質利用(能源供應、醫藥、建築材料)所需原料的供應。政府可要求出具有關改變該地區土地用途包括未來發展的報告。

  生物質生產不應妨礙對生物多樣性的保護或使其易受損害,而且應盡可能增強生物多樣性。與以下方面相關的國家和地方的相關規定應得到支持:土地所有權與使用權、森林和種植園管理與開發、保護區、狩獵、空間規劃、野生動物管理以及根據加入的國際公約CBD(《生物多樣性公約》)和CITES(《國際瀕危物種貿易公約》)所出台的國家規定。被政府劃為“公告保護區”或其方圓5公裡以內區域不能開展生物質生產活動。被所有各方一致列為“高度保護價值(HCV)”的地方或其方圓5公裡以內區域不能開展生物質生產活動。當某地區生物質生產啟動後,應使其中10%的土地保持原狀,以防止出現大面積單一耕作的情況。此外,哪些土地用於生產生物質,怎樣防止土地分化,是否應用了“生態走廊”的概念,是否考慮到已退化土地的恢復,這些都應得到明確指出。應支持制定與以下方面相關的國家和地方規定:對從事生物質生產的地區應採取各種好的做法以增加和強化生物多樣性,將生態走廊納入規劃之中,並盡可能防止生物多樣性受到破壞。

  生物質的生產與加工過程中,土壤質量應得以保持或加強。應支持制定與以下方面相關的國家和地方規定與法律:廢棄物管理、農用化學品(化肥和殺虫劑)使用、礦物管理、土壤侵蝕防護、環境影響報告和企業審計。即使在相關國家法律缺失的情況下,也應最大限度支持斯德哥爾摩公約(列出了12種危害最大的殺虫劑)。制定並採用針對可持續的土壤利用對策,防止和對抗土壤侵蝕,保持營養成分平衡與土壤中的有機質,防止土壤鹽鹼化。其他農業產品的使用不應以喪失維持土壤質量的基本功能為代價(例如有機質與土壤覆蓋層等)。

  生物質的生產與加工過程中,土壤和地表水不會枯竭,並保持或增強水質。應支持制定與以下方面相關的國家和地方規定與法律:灌溉水資源利用,土壤水分利用,河道流域以農業為目的的水資源利用,水淨化,環境影響報告與企業審計。制定並採用針對水資源利用與負責任的農業化學產品使用的可持續水資源管理對策。生物質加工用水不應取自非可持續性的來源。

  生物質的生產與加工過程中保持或增強空氣質量。應支持制定與以下方面相關的國家和地方規定與法律:空氣污染,廢棄物管理,環境影響報告與企業審計。制定並採用與生產、加工與廢棄物管理有關的最大限度減小空氣污染物排放的對策。在發展和管理生物質生產中不應採用土地燒荒的做法,除了在某些特定的條件下,例如ASEAN指南中所描述的或是在其他地方已有好的先例。

  生物質生產應當增加當地福利。應提出專門報告陳述對當地經濟的直接增加值,與當地生物質供應者有關的政策、實踐和預算情況,當地人員任命的程序及高級管理人員的比重。報告將根據全球報告倡議組織提出的經濟運行指標第1、6、7條撰寫。

  生物質生產應當為雇員和當地人口增加福利。由國際勞工組織提出的有關跨國企業和社會政策的3個原則主張應得到支持。聯合國提出的普適人權主張應得到支持。在未經原土地所有者充分知情並同意的情況下,不得征用土地。應提出專門報告陳述開展的有關項目和做法,以判別和協調商業性活動對當地人口的影響。報告將根據全球報告倡議組織提出的社會運行指標SO1撰寫。應提出專門報告陳述,為防止腐敗而開展的培訓數量和風險分析,以及針對腐敗案例採取的相應措施。報告將根據全球報告倡議組織提出的社會運行指標SO2、SO3和SO4撰寫。

  議案公布後,外界普遍認為這些標準相當嚴格,甚至對很多經濟合作與發展組織(OECD)國家來說都難以滿足。例如,標準中規定生物質生產不能在草原、泥炭地、紅樹林和濕地這些地方進行,這一點就未能充分考慮操作上的可行性。不過,這些提議被採納考慮的可能性很大,其中一個原因也很有趣,該委員會的主席傑奎琳﹒克萊姆博士最近被任命為荷蘭住宅、空間規劃和環境部部長,這相當於把報告遞交到了自己手中。

  盡管許多標準尚需完善,但2008年荷蘭政府可能將實施一個初步的體系,同時政府也將出台可持續能源新的補貼方案。預期到2011年,包含相關指標和監控系統的整個標準體系將落實到位。到那時,歐洲理事會有可能為整個歐盟打造一個類似的體系。
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