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中國戶籍改革蓄勢待發
(華翼網新聞中心 newsbig5.chinesewings.com - 中國新聞)
  日前,廣東省出台新政引導和鼓勵農民工及其隨遷人員通過積分制入戶城鎮、融入城鎮之舉,引起輿論廣泛關注。今年以來,從高層表態,到國家層面政策制定,再到各地陸續出台破冰新政,中國戶籍改革正蓄勢待發,或將進入全面改革階段。 (big5.chinesewings.com)

  高層接連表態 強調推進戶籍制度改革

  據中新網報道,國務院總理溫家寶在今年的政府工作報告中,有如是表述:推進戶籍制度改革,放寬中小城市和小城鎮落戶條件。有計劃有步驟地解決好農民工在城鎮的就業和生活問題,逐步實現農民工在勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購以及社會保障方面與城鎮居民享有同等待遇。

  今年春節期間,《求是》雜志刊登的中共中央政治局常委、中央政法委書記周永康署名文章提出:要加快推進戶籍管理制度改革,著力解決流動人口就業、居住、就醫、子女就學等問題,探索“以証管人、以房管人、以業管人”的流動人口服務管理新模式,提升流動人口服務管理水平。 

  媒體分析稱,短時間內中央高層就戶籍問題密集表態,實屬罕見。輿論普遍認為,戶籍改革已經是蓄勢待發。

  推進戶籍制度改革,不僅見諸高層表態,也落實到國家層面的文件中,在國務院5月27日批轉國家發改委《關於2010年深化經濟體制改革重點工作的意見》中提到,深化戶籍制度改革將加快落實放寬中小城市、小城鎮特別是縣城和中心鎮落戶條件的政策。進一步完善暫住人口登記制度,逐步在全國范圍內實行居住証制度。

  媒體敏銳地捕捉到上述信息,並指出這是首次在國務院文件中提出在全國范圍內實行居住証制度。

  官方智庫提出戶籍改革新思路

  據中國青年報報道,受國家發改委社會司委托,國務院發展研究中心社會發展研究部最近完成了“主體功能區人口管理政策研究”,提出了促進人口經濟分布協調的政策思路和系列政策措施。 

  按照課題組的改革思路,戶籍改革的方向是要強化戶籍的登記功能,淡化其分配功能。持有居住証的人口享受與原戶籍人口同等的選舉權、就業權,同等參加基本醫療保險、基本養老保險和失業保險制度,同等享有初級衛生保健,以及免費接受義務教育。 

  課題組的總體思路,就是在“居住証”的基礎上,使公民權利的獲得方式從原來的“門檻式”過渡到“階梯式”。具體來說,是使原來的“高門檻、一次性”獲得所有權利的方式,過渡到“低門檻、漸進式”地獲得權益,為普通勞動者的社會流動提供了一個階梯。
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